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索引号: 主题分类: 政协提案办理结果
发布机构: 昆明市市场监管局 发布日期: 2019-12-18 14:46
名 称: 关于市政协十三届三次会议第133371号提案的答复

关于市政协十三届三次会议第133371号提案的答复

发布时间:2019-12-18 14:46 浏览次数:41
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台盟昆明市总支:

  首先,感谢贵单位对我市推动农村连锁超市发展工作的关心和支持,贵单位在市政协第十三届第三次会议上提出的“关于推动农村连锁超市发展的建议”的提案,已交由市商务局和我局研究办理,现答复如下:

   一、农村连锁超市发展及监督管理的基本情况

  (一)农村连锁超市基本现状

  目前,我市各地农村连锁超市根据实际情况,采用不同的经营模式,主要采用直营销售连锁和特许加盟连锁模式。在经济不发达的地区,大多仍以传统的“代销点”、“夫妻店”、 “杂货店”、“小卖部”的形式存在,开办者的文化程度普遍不高,并且以中老年人为主。超市的经营者还是原来乡村“代销点”、“小卖部”的所有者,他们没有接受正规的学习与培训,缺乏对连锁经营的认识,本小利薄使得他们也没有实力雇佣专业人才,聘用的大多是一些闲散在家里的剩余劳动力,没有良好的销售服务。进入农村的连锁超市大多是中小型零售企业,他们自身的竞争力就弱,如果再没有自己的核心竞争力就会很难在农村市场上立足。农村地区由于市场体系不健全,农民辨别真伪能力相对缺乏,给一些不法经营者进行假冒伪劣的商品交易有了可乘之机,假种子、假化肥、假农药屡禁不绝,劣质日用品、食品充斥市场,侵害农民合法权益的事时有发生。虽然农村连锁超市的数量不断扩张,但物流配送中心数量依然较少,已建配送中心设施薄弱、技术落后、现代化决策程度低,严重制约了农村连锁超市的发展。另外,各个连锁超市之间的差异性太小,产品种类、价格、包装、摆放等都很相似,没有自己的特色,无法形成核心竞争力,因此很难在激烈的市场竞争中脱颖而出。

  (二)我市“十三五”时期商务发展规划,给农村连锁超市发展带来新机遇

  《昆明市“十三五”时期商务发展规划》明确提出。提升农村流通网络功能。完善农产品流通基础设施,推进农贸市场标准化改造,逐步消除马路市场。支持大型流通企业向农村延伸经营网络,在中心乡镇建设具有分级配送功能的商贸中心,建设城乡一体化营销网络。深入推进农超对接、农餐对接和网上对接,打造稳定的产供销一体化流通链条,提高优质农产品市场份额。实施农村商贸流通优化工程,构建集“配送中心、商贸中心、连锁商店、电商交易、信息平台”五位一体的农村商贸流通体系,使乡镇和行政村农家店覆盖率分别提高至100%和80%,商品统一配送率达到60%以上。建立城乡一体的物流配送体系。推进重点物流园区建设和发展,引导物流企业向物流园区集聚、集约发展,推动建设对接国际、连接腹地、服务全国的物流服务平台。在交通便利的城市郊区,发展大型物流配送中心、批发市场、大型超市和仓储式会员店。实施农产品全程冷链物流工程,建设从产地预冷、冷藏运输、冷鲜加工、冷冻贮藏、冷冻配送到消费终端的冷链物流体系。大力发展第三方物流,促进生产性物流业务外包和企业内部物流社会化。加快发展快递物流,支持流通企业发展共同配送。

  (三)我局在推动农村连锁超市发展工作方面的职能职责

  1.负责市场主体统一登记注册。组织指导全市各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记注册工作。

  2.负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务行为。组织指导查处价格收费违法违规、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导市消费者协会开展消费维权工作。

  3.负责产品质量安全监督管理。承担产品质量的监督抽查工作。承担产品质量安全风险信息采集、核准、预研判和预处置,在市政府的统一领导下预防和处置区域性产品质量安全风险。组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。

  4.负责食品安全监督管理。贯彻实施食品生产、流通、餐饮服务全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制,防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制,健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、核查处置和风险预警工作。组织实施特殊食品安全监督管理。

  5.负责药品(含中药、民族药,下同)零售、医疗器械经营的许可、检查和处罚,以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚。依职责指导和监督实施药品、医疗器械、化妆品经营质量管理规范。组织指导药品、医疗器械、化妆品经营、使用环节监督检查和执法。

  二、我局在农村市场主体发展方面的服务及监管情况

  (一)深化市场主体准入改革,统筹推进“证照分离”“多证合一”“先照后证”。上半年,各试点地区(含滇中新区)共受理“证照分离”改革事项2513件,受理“证照分离”改革事项1149件。持续压减企业开办时间,实现开办企业最快2天可营业,营商环境不断优化。

  (二)覆盖全省的消费维权网络基本形成。结合互联网发展的新趋势,不断完善12315行政执法体系功能作用,扎实推进12315“六进”工作(进商场、进超市、进市场、进企业、进景区、进农村),不断扩大消费维权网络覆盖面,实现消费维权服务网络“横向到边,纵向到底”,推动城乡消费维权服务均等化。逐步实现12315投诉举报指挥中心与消费维权服务站互联互通,提高消费维权服务站规范运行水平和维权效能,做到消费者诉求“件件有落实,事事有回音”。

  (三)强化市场监管整治。聚焦集贸市场、批发市场等流通领域欺行霸市、强买强卖行为,积极开展扫黑除恶工作。深入开展汽车、钢材、建材、农资等专项市场整治,严厉打击制售假冒伪劣商品行为。

  (四)食品药品安全监管力度加大

  一是推动创建国家食品安全示范城市工作,加强重要节点及专项食品安全监管工作。开展了白酒、粉丝、“辣条”产品、“非洲猪瘟”问题的专项整治工作。

  二是培育放心肉菜示范超市5家,云南省食品安全示范单位70家(占全省比例30%),放心粮油示范企业73家,放心粮油进校园252所,进机关62个,今年计划完成食品监督抽检28000多个批次,目前正在办理政府采购相关手续。

  三是加强药品、医疗机构质量监管和药品监督抽验,上半年,完成第一批药品监督抽验计划为抽检任务600批次。深入开展以疫苗、特殊管理药品、药品零售企业执业药师“挂证”等在流通使用环节的专项检查及随机抽查。

  四是积极开展化妆品专项整治,开展违法宣称的非特殊用途化妆品清查工作。全市共出动执法人员821人次,检查化妆品企业1767 家次。

  (五)产品质量监管不断加强。对烟花爆竹、消防产品等6类13种产品进行了监督抽查。完成烟花爆竹产品的监督抽查工作,共计抽查14家烟花爆竹经销企业28批次的烟花爆竹产品,合格率75%。

  (六)开展计量专项检查。今年,开展3次计量专项检查,共检查在用计量器具12998台(件),现场查处违法计量器具281台(件)。

  三、下步工作打算

  在推动我市农村连锁超市发展中,我局将根据“三定方案”明确的职能、职责,积极履职尽责做好相关工作:

  (一)统筹推进“证照分离”“多证合一”改革。进一步压缩企业开办时间,确保全市实现企业开办时间不超过3个工作日,其中企业设立登记时间压缩至1.5个工作日。在全市全面推行“一窗受理、并行办理”。推进市场主体注销便利化,实行企业、个体工商户注销“一网”服务。持续优化审批程序,压缩审批时限,针对低风险食品类别,探索推行“先证后查”“自主声明”“公开承诺”制度。推进“互联网+审批”,做好“一部手机办事通”的事项维护和推广宣传工作。方便农村办事群众。

  (二)切实加强农村市场监管,着力维护公平竞争秩序

  一是严格整治和规范农村商品流通市场,打击和查处各类假、冒、伪、劣商品,杜绝各类坑农、害农事件的发生,全面净化农村商品流通市场,真正维护广大消费者的合法权益。

  二是加强价格监管和公平竞争执法。加强农村市场商品价格的监督检查,深入整治市场价格秩序。

  三是加大农村市场扫黑除恶专项斗争推进力度。加大对农村市场监管领域涉黑涉恶涉乱线索收集排查处理,严厉打击欺行霸市、强买强卖等违法行为。

  (三)大力加强农村市场食品药品监管,着力提升农村市场安全水平。

  一是强化药品化妆品医疗器械监管。持续强化保健乱象整治工作,加大对农村保健食品、化妆品虚假宣传违法行为查处力度。

  二是强化农村食品生产安全监管。督促严格企业落实主体责任,抓好风险隐患排查及整改工作,加大对食品违法行为的查处力度。加强农村食品加工小作坊登记和日常监管工作。进一步夯实食品安全管理基础。不断强化农村市场食品经营管理。

  (四)扎实开展质量提升行动,加大农村市场日常监管力度。切实加强农村市场质量安全和计量监管。强化监督抽查,特别是加大农村日用消费品和重点产品质量监管力度。进一步强化计量保障,杜绝一短斤少两。

  (五) 突出农村民生热点问题,着力服务农民美好生活

  一是严格重点领域监管。重点开展好农资商品监管、食品安全监管。

  二是加强消费者权益保护工作。加快整合各涉改部门投诉举报热线和平台,实现12315“一个号码”受理。

  四、主要措施

  (一)准确把握全市市场监管工作的发展方向。改革市场监管体制,整合原工商、质监、食药监、知识产权、价格监管执法等多块职能,组建市场监管局,目的就是要统一队伍、统一标准、统一流程、统一规范,实行统一的市场监管。本着对全市市场监管工作高度负责的态度,以强烈的责任感、事业心和工作热情,全力做好市场监管每一项工作,努力打造一流队伍,实现一流监管,营造一流环境,开创一流业绩。

  (二)进一步明确工作目标并严格工作督促检查。我局“三定方案”已经明确,人员基本就位,各项工作取得明显成效的基础上,全市市场监管各工作,要进一步优化工作保障,加大推进力度,以市委市政府即将下达我局的主要工作目标任务为引领,强化问题导向,细化责任分解,严格督促检查,确保市委、市政府、上级市场监管部门的决策部署和上述工作计划,实实在在落到实处。

  (三)不断加强部门自身建设,着力夯实监管工作基础

  一是大力加强队伍建设。全面落实深化市场监管综合行政执法改革指导意见,推进基层规范化建设,推动人财物向基层倾斜。建立容错纠错机制,鼓励基层干部尽职履责、担当作为。

  二是着力强化监管支撑。紧扣严管要求,加强监管机制的探索和创新,建立符合新型市场监管体制的监管制度、规则。积极探索“互联网+市场监管”,加强网络安全和信息化建设。

  三是切实推进法制建设。全面清理各项规章和规范性文件,做好废改立工作,规范和完善行政执法程序和制度。

  四是认真抓好机构改革。提高政治站位,强化大局意识,科学制定并严格落实“三定”方案。围绕职能转变,优化职能布局,着力解决基层监管力量薄弱的问题,持续引导广大干部投身改革、支持改革,努力做到以改革促工作、促发展。

  感谢贵单位所提出的意见和建议,并对昆明市政府工作的关心和支持。对上述提出的意见和建议,我们将在今后工作中予以吸收和改进,加快我市推动农村连锁超市发展工作。

  特此回复。

  联系人和电话:何爱强,13759459305。



                             昆明市市场监督管理局

        2019年7月24日 


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