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索引号: 686175779-202009-279346 主题分类: 部门解读
发布机构:  昆明市人民政府办公室 来源: 昆明市城市管理局
名 称: 关于《昆明市人民政府关于公布城市管理相对集中行使行政处罚权范围通告》的政策解读 发布日期: 2020-09-24

关于《昆明市人民政府关于公布城市管理相对集中行使行政处罚权范围通告》的政策解读

发布时间:2020-09-24 浏览次数:415
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根据《昆明市行政机关政策文件解读工作实施办法》(昆政办〔2018〕110号)有关要求,为保障《昆明市人民政府关于公布城市管理相对集中行使行政处罚权范围的通告》(以下简称《通告》)顺利实施,让社会公众更好地知晓、理解城市管理相对集中行使行政处罚权有关政策措施,扩大共识,规范政策执行,制定本政策解读。

一、修订《通告》的背景及必要性

为保障城市管理行政执法工作的顺利开展,规范城市管理行政执法行为,进一步提高城市管理水平,我市明确由城市管理行政执法部门相对集中行使部分行政处罚权。2009年6月23日,《昆明市人民政府关于公布城市管理相对集中行使行政处罚权范围的公告》(以下简称《公告》)通过实施。该《公告》的施行促进了本市城市管理相对集中行政处罚权工作的发展。几年来,本市城市管理行政执法部门在维护城市市容市貌,提高城市管理水平等方面发挥了积极作用,取得了明显成效。然而,随着近年来我国法律体系的健全完善,2009年颁布的《公告》中部分法律、法规和规章已被修改或废止,同时许多新的法律、法规和规章也相继出台,2009年颁布的《公告》作为城市管理行政执法部门集中行使行政处罚权的依据,其内容已无法适应目前的行政执法需求。

因此,为解决城市管理行政处罚中的新情况、新问题,遵循法制统一原则,进一步提高集中行使行政处罚权的效率,市政府成立了立法起草工作领导小组及起草工作小组,制定完成了工作方案,按照修订工作计划,起草小组在充分调研的基础上,结合本市实际,起草了《通告(修订征求意见稿)》,随后经过公开征求社会意见、专家论证、社会风险评估论证、广泛征求有关部门意见、合法性审查等多次论证修正,并由第十四届昆明市人民政府第71次常务会议审议通过。

二、《通告》的修订过程

原《公告(修订草案)》于2018年12月12日报请第十四届市人民政府第31次常务会议研究,会议明确“由市政府法制办牵头,积极学习借鉴外地先进经验,待全市机构改革工作完成后,结合各部门职能职权,修改完善《公告(修订草案)》后再报市政府研究”。

2019年我市机构改革工作完成后,市政府重启了《公告(修订草案)》工作,成立了立法起草工作领导小组及起草工作小组,制定完成了工作方案。按照修订工作计划,起草小组在充分调研的基础上,结合本市实际,起草了《通告(修订征求意见稿)》,随后经过公开征求社会意见、专家论证、社会风险评估论证、广泛征求有关部门意见等多次论证修正,经市城市管理局合法性审查后,于2020年4月24日报送《通告(修订送审稿》到市政府办公室。市政府办公室对《通告(修订送审稿)》进行了合法性审查,并在昆明市人民政府门户网站面向社会公开征求意见,至截止日期5月21日,未收到单位和个人的反馈意见。5月18日市政府办公室书面征求各县(市)区政府、开发(度假)区管委会和市级有关部门的意见和建议,本次征求意见,共收集到意见建议50条。市政府办公室再次与市城市管理局等相关市级机关、各县(市)区政府就收集到的意见进行研究,达成了一致意见,对其中24条意见予以采纳,并结合采纳意见对《通告(修订送审稿)》进行了修改和完善。

三、《通告》的主要内容

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《城市管理执法办法》、《昆明市城市管理综合行政执法条例》及有关文件规定,《通告》将111部法律、法规和规章中530条规定的行政处罚权及有关的行政强制,集中由城市管理行政执法部门实施,包括:市容环境卫生、园林绿化、住房城乡建设、城乡规划领域法律、法规和规章规定的行政处罚权,道路交通管理方面侵占城市道路的行政处罚权,但是《云南省滇池保护条例》规定由滇池管理综合行政执法机构行使的行政处罚权除外。以上行政处罚权涉及降低资质,暂扣或者吊销许可证、执照的,仍由有关行政管理部门依法实施。

四、《通告》的工作目标

《通告》聚焦2019年昆明市机构改革后,城市管理执法体制改革的变化,围绕城市管理需要,以明确管理职责、界定执法范围、理顺执法关系三个方面为本次修订的工作目标,确认了全市城市管理部门行政执法的工作职责和范围,是贯彻落实依法行政的重要举措。

(一)明确管理职责。按照精简、统一、效能的原则,《通告》整合了市政公用、市容环卫、园林绿化、住房城乡建设领域、城乡规划领域等城市管理行政执法职能,明确了我市城市管理部门的主要职责和具体范围。《通告》写明“行政处罚权涉及降低资质,暂扣或者吊销许可证、执照的,仍由有关行政管理部门依法实施。对纳入城市管理相对集中行使的行政处罚权,原行政管理部门自本通告发布之日起,不得再实施。但是有关行政管理部门依法履行的其他行政管理和监督职责,应当依法继续履行。”匡定了行政主管部门的监督管理职责。

(二)界定执法范围。按照住房城乡建设部对城市管理部门职责定位为“3+1”模式,即履行市容环卫、市政公用、园林绿化的管理,行使住房城乡建设领域的行政处罚权,城市管理部门不应行使生态环保、市场监管领域行政处罚事项。《通告》关于市容环卫、市政公用、园林绿化的管理和住房城乡建设领域的以外的行政处罚权相对集中由城市管理执法部门行使的问题,必须是与人民群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法、执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使的行政处罚权。总体把握三个原则:一是各级人民政府依法确定的。“依法”就是要求依据法律法规规定、依照法定程序实施。二是与城市管理密切相关。三是需要纳入统一集中行使的。

(三)理顺执法关系。《通告》明确了城市管理部门行政执法职能,理顺城市管理执法部门与相关行政主管部门的关系,建立健全城市管理执法部门与相关行政主管部门的公务合作和协助机制,科学界定部门职责界限。相关行政主管部门将行政处罚权以及有关的行政强制措施权划转到城市管理综合行政执法部门后,仍要依法履行行政监督检查等行业主管部门职责。城市管理部门承担相关行政主管部门执法职权后,需要密切加强与相关行政主管部门的政策协调和沟通联系,促进行业管理与综合执法相关信息和资源实时共享,确保城市治理科学高效。

五、《通告》的后续工作

建设职责明确、依法行政的政府治理体系是深化党和国家机构改革的重要目标,是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。《通告》颁布后,我市各级城市管理部门,一要坚持全面依法行政。运用法治思维和法治方式履行执法职责,进一步完善执法体系,规范执法行为,严格规范公正文明执法,加强执法监督,落实执法责任,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。二要构建高效工作机制。建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作的工作机制,全面清理和规范执法事项,科学界定执法职责,合理配置执法资源,厘清层级职责,下移执法重心,着力解决职责交叉、多头多层重复执法问题,提高执法效能。三要全面规范执法事项。建立健全执法事项清单管理制度,依法及时动态调整。及时向社会公布城市管理行政执法权力和责任清单,公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。


相关文件及解读:

1.昆明市人民政府关于公布城市管理相对集中行使行政处罚权范围的通告

2.一图读懂《昆明市人民政府关于公布城市管理相对集中行使行政处罚权范围通告》

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